受国内新一轮疫情以及外部形势复杂严峻等因素影响，4月份规模以上工业增加值同比下降2.9%，为2020年3月份以来首次出现负增长；前4个月规模以上工业增加值同比增长4%，较一季度回落2.5个百分点，疫情对工业短期冲击明显。随着国内疫情防控形势逐步好转，企业生产和物流运输逐步恢复，各项稳增长政策持续发力见效，支撑工业运行态势向好的因素不断积蓄，5月份工业经济运行有望企稳回升。

一、疫情对4月份工业生产冲击明显

（一）制造业生产增速回落幅度超预期。保供稳价政策持续显效，4月份采矿业、电力热力燃气及水生产和供应业保持增长，制造业大幅回落是拉动工业生产增速由正转负的主要因素。4月份，规模以上制造业增加值同比下降4.6%，相较3月的增长4.4%大幅回落了9个百分点，回落幅度为2020年以来次低点（最大降幅为2020年1-2月，较2019年12月回落20.4个百分点）。分行业看，制造业31个行业中除烟草以外的30个行业增速均较3月环比回落，汽车、机械、医药等行业回落幅度超两位数。汽车行业受疫情冲击影响最大，吉林、上海、广东等多个汽车主产区的整车厂大面积停产减产，零部件供应受阻，叠加供应链传导放大影响，4月份我国汽车制造业增加值同比下降31.8%，较上月大幅回落了30.8个百分点。机械行业受全国物流不畅、需求回落影响较大，通用设备和专用设备制造业分别同比下降15.8%和5.5%，增速分别较上月回落15.1个、13.1个百分点。医药行业受去年同期疫苗生产高峰期的高基数等因素影响，4月份同比下降3.8%，增速较上月回落13.9个百分点。此外，石油加工、金属制品、橡胶塑料等行业也受到一定冲击，4月份同比分别下降6.6%、6.6%、8.1%，也值得高度关注。

（二）东部地区和东北地区增速大幅回落。总的来看，长三角区域受本轮疫情冲击严重，吉林尚处疫情后恢复期，受此影响东部地区和东北地区工业增速下滑明显。4月份，长三角地区和东北地区规模以上工业增加值同比下降14.1%和16.9%。从具体省份来看，东部工业大省受冲击显著，4月份江苏、浙江、山东三省同比分别下降12.3%、1.9%、0.4%，较上月增速回落15.9个、10.4个、6.2个百分点。东北三省均呈负增长态势，4月份吉林、辽宁、黑龙江同比分别下降41.7%、11.2%、5.5%。中部与西部地区受此轮疫情冲击影响较小，表现出较强增长韧性，4月份规模以上工业增加值同比分别增长4.6%、5.5%，为稳定工业增长提供了有力支撑。

（三）出口增速出现小幅下降。总的来看，停工停产、港口停运造成部分出口订单不能按时交付，4月份我国工业出口交货值增速由正转负，同比下降1.9%，较上月回落12.7个百分点，是2020年10月以来首次同比负增长。分行业来看，医药、专用设备、汽车、电子、通用设备、金属制品等行业出口增速回落幅度达两位数，对工业总体出口形成负向拉动作用。4月份，上述行业出口交货值较上月增速分别回落39.5个、27.3个、19.2个、18个、17.7个、15.7个百分点。从预期来看，4月份制造业采购经理指数（PMI）中新出口订单指数仅41.6%，创自2020年6月以来新低，较上月回落5.6个百分点；新出口订单指数已连续12个月位于荣枯线下方，表明我国出口预期持续偏弱。

（四）外资企业增速下降幅度较大。由于长三角地区外资企业集中，疫情冲击下企业停工停产、港口集疏运不畅，叠加上年同期基数偏高等因素，外资企业承压明显。4月份，外资企业规模以上工业增加值增速同比下降16.1%，较3月降幅扩大15个百分点，已连续2个月负增长，低于工业总体13.2个百分点，两者增速差值创下我国入世以来新高。累计来看，前4个月外资企业规模以上工业增加值同比下降2.8%，为近20年以来同期次低值（最低为2020年前4个月同比下降8.9%）。

二、稳定工业经济运行的积极因素不断积蓄

（一）稳增长政策效应进入释放期。去年12月份以来有关部门出台了振作工业经济运行和助企纾困系列政策，今年的政府工作报告也部署实施了大规模增值税留抵退税、小微企业减免“六税两费”、中小微企业缓缴部分税费、缓交社保费等新的组合式税费支持政策，近期又相继出台了促消费、稳外贸、金融支持、加力支持中小企业等稳定经济的政策举措，目前各项政策集中进入效应释放期。如4月份已向企业返还约8015亿增值税留抵退税款，5月将进一步加快留抵退税进度，将为企业退还“真金白银”，有效降低资金压力。5月1日起受疫情影响经营困难的所有中小微企业均能享受阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费政策，助企纾困增强企业后续发展信心。

（二）重点行业和地区工业生产加快恢复。随着吉林、上海疫情形势好转，各地疫情防控手段持续优化，企业复工复产稳步推进，物流不通不畅问题总体得到缓解，因疫停产、供应断链问题不断减少，5月工业生产将持续恢复。截至5月11日，全国整车货运物流指数月均值较4月环比上升2.9%，其中上海较4月环比上升4.4%。截至5月13日，上海已推动三批“白名单”的3000多家企业复工复产，整体复工率超过70%；其中，首批666家重点企业复工率已超95%。汽车行业生产恢复进程加快，上汽乘用车、上汽通用、上汽大众、特斯拉四家整车企业全面复工，基本实现连续稳定生产，带动1100多家汽车零部件配套企业恢复生产。

（三）制造业投资保持较快增长态势。在制造业投资重大项目加快落地、企业前期利润较快增长等因素带动下，前4个月，我国工业投资同比增长12.7%，其中制造业投资同比增长12.2%，保持两位数增长态势，为后续工业增长提供有力支撑。装备制造业、消费品制造业和原材料制造业投资均实现两位数增长，同比分别增长22.9%、21.6%、13.2%。制造业技改投资表现较好，同比增长17%，高于制造业投资4.8个百分点；占制造业投资的比重达43.1%，较去年同期提高1.8个百分点。

（四）高技术制造业呈现较强增长韧性。今年以来高技术制造业的增长态势显著好于工业总体，对工业增长拉动作用较强，即使受三四月疫情反复冲击，总体仍能保持增长态势。前4个月，规模以上高技术制造业同比增长11.5%，高于工业总体7.5个百分点，虽然较上月增速回落2.7个百分点，但仍维持两位数增长。其中，4月份高技术制造业同比增长4%，高于工业总体6.9个百分点，新动能增长引擎作用继续显现。

下阶段，按照党中央“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”总体要求，建议加快推出更大力度更有针对性的工业稳增长政策措施。在助企纾困方面，持续做好“六税两费”减免工作，加快大规模增值税留抵返还进度，研究降低企业增值税税率、定向降低制造业融资利率等更强激发企业生产积极性举措。在促进消费投资方面，全国统筹各地加大消费券发放力度，适当放开汽车限购政策，释放有效需求；持续推进重点城市保障房建设进度，促进工业重点投资项目尽快落地建设。在畅通循环方面，落实落细《国务院联控机制关于切实做好货运物流保通保畅工作的通知》，打通产业链供应链堵点，缓解循环不畅问题，保障企业正常生产经营。随着后续支撑工业运行态势向好的因素不断积蓄，5月工业生产有望企稳回升。

本文为中国信息通信研究院工业和信息化运行监测分析中心系列工作成果。中心由信息化与工业化融合研究所牵头组建，主要开展工信领域运行监测分析研究支撑、数字工信平台研发建设等工作。

作者简介

韩旭，中国信通院信息化与工业化融合研究所产业发展与大数据平台研究部工程师，研究方向为工业经济、产业风险、安全应急产业、应急物资保障等。

联系方式：hanxu1@caict.ac.cn

王玮东，中国信通院信息化与工业化融合研究所分析师，研究方向为工业经济、安全应急产业、应急物资保障等。

联系方式：wangweidong@caict.ac.cn

王慧，中国信通院信息化与工业化融合研究所产业发展与大数据平台研究部主任，研究方向为工业经济、区域评价、企业亩均评价、产业大数据平台等。

联系方式：wanghui@caict.ac.cn

巩天啸，中国信通院信息化与工业化融合研究所副所长，高级工程师，研究方向为工业经济、数字政府、安全应急产业等。

联系方式：gongtianxiao@caict.ac.cn